美國(guó)再出重磅AI禁用法案

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)推出了一項(xiàng)重磅法案，旨在“強(qiáng)化美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)于外國(guó)對(duì)手人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)能力”。這項(xiàng)名為《禁用敵對(duì)人工智能法案》（No Adversarial AI Act）的法案，由國(guó)會(huì)眾議院中特會(huì)資深成員拉賈·克里希納納莫蒂（Raja Krishnamoorthi）和主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）共同提出。該法案得到了兩黨、兩院制的支持，其核心目的在于建立一道明確的“防火墻”，將由外國(guó)對(duì)手所控制的AI技術(shù)從美國(guó)政府的敏感系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中有效隔離。

美國(guó)議員聲稱(chēng)這項(xiàng)法案的出臺(tái)，是基于對(duì)當(dāng)前復(fù)雜地緣政治格局和日益激烈技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的深刻認(rèn)識(shí)與回應(yīng)，并將當(dāng)前局勢(shì)形容為一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”，指出AI正是這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心戰(zhàn)略技術(shù)。盡管AI能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了巨大前景，但當(dāng)被外國(guó)對(duì)手利用時(shí)，它也帶來(lái)了真實(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在具體的案例方面，法案提出者援引DeepSeek為例，其隱私政策明確指出美國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)。

《禁用敵對(duì)人工智能法案》的核心目標(biāo)在于賦予聯(lián)邦政府識(shí)別、排除和移除敵對(duì)人工智能的能力，同時(shí)增強(qiáng)聯(lián)邦人工智能的透明度和監(jiān)督。法案通過(guò)一系列具體條款，構(gòu)建了一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的執(zhí)行框架。

創(chuàng)建聯(lián)邦敵對(duì)人工智能清單

法案要求聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)（Federal Acquisition Security Council）負(fù)責(zé)識(shí)別并定期更新一份由外國(guó)對(duì)手公司（例如，那些基于或受中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮控制的公司）開(kāi)發(fā)的人工智能清單。法案規(guī)定，該清單必須在法案頒布后不遲于60天內(nèi)制定完成。

隨后，在法案頒布后不遲于180天內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任須與聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)協(xié)調(diào)，在公共網(wǎng)站上發(fā)布這份清單。

為了反映新興威脅和新技術(shù)的出現(xiàn)，該清單至少每180天更新一次。法案也明確了人工智能產(chǎn)品從清單中移除的條件：如果擁有該人工智能產(chǎn)品的實(shí)體向聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)提交一份認(rèn)證，證明該產(chǎn)品并非由外國(guó)對(duì)手生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)，并提供支持性信息；并且聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)審查并認(rèn)證該人工智能產(chǎn)品并非由外國(guó)對(duì)手生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)，則可以將其從清單中移除。

禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用列入清單的AI系統(tǒng)

法案明確規(guī)定，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)將被禁止采購(gòu)或使用由敵對(duì)實(shí)體開(kāi)發(fā)的人工智能產(chǎn)品，包括像DeepSeek這樣與中國(guó)共產(chǎn)黨有聯(lián)系的公司所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。

法案要求，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需在法案頒布后不遲于90天內(nèi)，與聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)協(xié)調(diào)，審查并考慮排除和移除清單上的外國(guó)對(duì)手實(shí)體提供的人工智能產(chǎn)品。法案指示各機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有權(quán)限來(lái)排除和移除受涵蓋的人工智能產(chǎn)品，例如依據(jù)美國(guó)法典第41卷第4713條的權(quán)限。

允許有限例外，但需接受監(jiān)督：法案允許在狹窄的特定情況下獲得豁免，例如用于研究、測(cè)試或國(guó)家安全目的。法案規(guī)定，這些豁免必須有書(shū)面理由，并需知會(huì)國(guó)會(huì)和管理和預(yù)算辦公室。具體而言，豁免情形包括：用于科學(xué)有效的研究（參照2002年《教育科學(xué)改革法案》第102條的定義）；用于評(píng)估、培訓(xùn)、測(cè)試或分析；用于進(jìn)行反恐或反情報(bào)活動(dòng)；或?yàn)榱吮苊馕＜瓣P(guān)鍵任務(wù)功能的執(zhí)行。

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的明確定義

為了確保其執(zhí)行的準(zhǔn)確性和廣泛性，法案中對(duì)一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了明確定義?！叭斯ぶ悄堋钡亩x將參照2020年《國(guó)家人工智能倡議法案》第5002條的含義（即15U.S.C.9401），并包括《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》第238(g)節(jié)中描述的人工智能系統(tǒng)和技術(shù)（即10U.S.C.4061注釋前）。

“外國(guó)對(duì)手”一詞將參照美國(guó)法典第10卷第4872(f)(2)條中“受涵蓋國(guó)家”的含義。

“外國(guó)對(duì)手實(shí)體”被明確定義為：外國(guó)對(duì)手本身；住所地、總部、主要營(yíng)業(yè)地或根據(jù)外國(guó)對(duì)手國(guó)家法律組建的外國(guó)個(gè)人；外國(guó)個(gè)人或前述外國(guó)個(gè)人組合直接或間接持有至少20%股權(quán)的實(shí)體；或受前述外國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w指導(dǎo)或控制的個(gè)人。法案表示，這些詳細(xì)的定義確保了法案的覆蓋范圍能夠有效針對(duì)各類(lèi)與外國(guó)對(duì)手相關(guān)的技術(shù)供應(yīng)方。

今年1月15日，美國(guó)拜登政府在下臺(tái)前推出了《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》（AI Diffusion Rule），將全球國(guó)家和地區(qū)劃為三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的AI芯片出口管制規(guī)則，從而限制AI芯片的出口和擴(kuò)散。5月美國(guó)商務(wù)部正式宣布，從5月15日開(kāi)始升級(jí)對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)的出口管制措施，同時(shí)還廢除拜登政府于2025年1月15日發(fā)布的《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》。此外，美國(guó)商務(wù)部BIS還發(fā)布新規(guī)，稱(chēng)加強(qiáng)對(duì)海外AI芯片的出口管制，包括美國(guó)不準(zhǔn)全球使用華為昇騰AI芯片等。

是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

全球人工智能市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中美兩國(guó)的企業(yè)都在積極拓展市場(chǎng)份額，爭(zhēng)奪行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)先地位。在美國(guó)，谷歌、亞馬遜、微軟等科技巨頭在人工智能領(lǐng)域布局廣泛，其產(chǎn)品和服務(wù)在全球市場(chǎng)占據(jù)較大份額。中國(guó)的企業(yè)如百度、阿里、騰訊等也在不斷加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平，努力在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，與美國(guó)企業(yè)在云計(jì)算、智能硬件、智能安防等領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

這項(xiàng)立法行動(dòng)清晰地表明，美國(guó)正試圖將其在傳統(tǒng)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全審查，復(fù)制到新興的AI技術(shù)上。此類(lèi)以國(guó)家為界限的“技術(shù)脫鉤”舉措，或?qū)⒓觿∪蛟谌斯ぶ悄茴I(lǐng)域的陣營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)開(kāi)放合作的科研環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)，并可能催生出更多平行但互不相通的人工智能技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

對(duì)于AI技術(shù)趨勢(shì)，任正非曾表示人工智能也許是人類(lèi)社會(huì)最后一次技術(shù)革命，當(dāng)然可能還有能源的核聚變。國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，AI技術(shù)的發(fā)展將深刻影響未來(lái)國(guó)際秩序的走向。美國(guó)憑借其在AI核心算法、高端芯片等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，試圖繼續(xù)主導(dǎo)全球科技和經(jīng)濟(jì)秩序，但中國(guó)依托龐大的數(shù)據(jù)資源、快速迭代的應(yīng)用場(chǎng)景和強(qiáng)有力的政策支持，在AI應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)化方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這使得中美在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)成為爭(zhēng)奪國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的重要一環(huán)。